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                    永州市人民政府关于棉花岭、平头岭、长岭(打砖岭)林木林地权属争议处理决定书
                    2019-01-07 16:51           来源: 永州市人民政府门户网站 【字体:   打印

                    永府决〔2019〕1号

                    永州市人民政府

                    关于棉花岭、平头岭、长岭(打砖岭)林木林地权属争议处理决定书

                    申请人:东安县端桥铺镇杨梓洞村(车游村)村民委员会

                    法人代表:唐仁元,该村委会主任

                    被申请人:冷水滩区园艺场 

                    法定代表人:周黎明,该场场长

                    申请人与被申请人关于棉花岭、平头岭、长岭(打砖岭)林木林地权属争议一案,经组织现场勘验,协商调解,由于双方当事人意见分歧较大,未达成协议,现调处终结。

                    双方争议的棉花岭、平头岭、长岭(打砖岭)山林面积?#24067;?5亩。四至分别为:棉花岭(东至瓦塘冲稻田、?#29616;?#36807;水涵洞、西至胡林华屋前公路、北至王玉銮住房对面),坐向:东,林种:杂林,面积30亩;平头岭(东至伍祥旺稻田、?#29616;?#20237;祥旺祖山、 西至洛湛铁路、北至水渠),坐向 东 ,林种:杂林,面积13亩;长岭(打砖岭)(东至小路、?#29616;?#20919;邵公路、西至冷邵公路、北至水沟),坐向:南,林种:杂林,面积52亩。

                    申请人诉称:1960年自园艺场建场以来,本着支持国家发展经济林建设,申请人村民无偿划出部分山林土地给园艺场,并明确划出了双方的界线,棉花岭东至瓦塘冲田边,?#29616;?#33446;洪市?#30001;?#33050;,西至黄玉銮对面,北至棉花岭鞍部;平头岭东至伍祥旺田边,?#29616;?#26825;花岭鞍部,西至洛湛铁路,北至水渠,棉花岭与平头岭面积共为100亩,其中平头岭申请人?#23567;?#23665;林权证》,权证号为“0010970”。1961年合同中明确规定,自公塘背后至打砖岭出六弓丘修建一条水渠,水渠从申请人地界通过,申请人的百姓不能干扰和阻止园艺场施工,显而易见,水渠经过的山地所有权属应该归申请人所有,而现在园艺场不仅将水渠所在地界划归园艺场,而且将水渠以西40亩土地划归到园艺场。同样,在1961年的《山林田地权限界线划分合同》中明确规定长岭(打砖岭)的使用权归属园艺场,园艺场有生产经营权,但长岭(打砖岭)土地所有权仍归属申请人,申请人?#23567;?#23665;林权证》,权证号为“0011090”号,(四至为东至毛马路、?#29616;罶207公路、西以水渠为界、北以水渠为界)。特别是在与园艺场的矛盾纠纷中,园艺场曾在棉花岭山脚修房子,被申请人阻?#20849;?#25286;除,随后申请人在棉花岭修建多幢房子,且开垦了大量的荒地和鱼塘,并种植了桃树、梨树、蔬菜等,并且一直由申请人生产经营管理。望市政府本着尊重历史,顾全大局,依法将棉花岭、平头岭、长岭(打砖岭)以及水渠?#21592;?#30340;土地权属判归申请人所?#23567;?/p>

                    被申请人称:1960年5月,衡阳专署以当时的东安县竹木町公社车游大队黄土井生产?#28216;?#20013;心的人、山、塘、田、地上建筑物及周边邻村划拨的部分土地建立了衡阳专署七里坪果树园艺场(现如今的区园艺场)。1989年1月,冷水滩市(现冷水滩区)国土局依据建场时《山林田地权限界线划分合同》、1982年颁发的《山林权证》、权属纠纷问题争执处理的《纪要》等,给?#39029;?373亩国?#20449;?#22438;土地换发了冷国用(1989)字第00-0045号及字第00-0046号《国有土地使用证》。2018年湘桂铁路扩能改造工程拟征用?#39029;?5号和46号《国有土地使用证》范围内约530亩土地,而车游村村民无据单方指界,说?#39029;?#24449;收范围内棉花岭、平头岭、长岭(打砖岭)周围?#20173;?20亩土地属车游村所有,进而在很大程度上迟?#22303;?#28248;桂铁路扩能改造工程在?#39029;?#24449;地拆迁工作的开展。?#39029;?#22303;地权属证据确凿、事实清楚,四至界线明确,而且?#39029;?#33258;1960年5月建场至今一直在颁证土地范围内依约、按证、合法种植经管与管理。一有:建场时划拨土地的原始合同。在1961年10月28日,衡阳地委工作组会同东安县委到?#39029;?#19982;竹木町公社、车游大队签订了《七里坪山林田地权限界线划分合同》(简称《合同》)。《合同》第一条明确:山界以石桩为界,自东安县竹木町公社车游大队原属白沙河边、卉乙氹至胡继云长丘至棉花峰湾岭脚尖(?#39029;?#23646;乙方)小路为界划归甲方,界以西仍属乙方。《合同》第二条第一款明确:乙方以瓦塘冲、张天岭、六弓丘调换给甲方,甲方白沙丘、杨?#39029;濉?#27178;冲调换给乙方,其界限由白?#25345;?#27827;边胡继云卉乙氹长丘起至胡玉发刀把丘至棉花岭脚尖小路为界划归甲方,界以西属乙方。而?#39029;?#26825;花岭西边脚下的胡继云长丘及胡玉发刀把丘等稻田,棉花岭东边脚下瓦塘冲稻田、长岭、平头岭林地都在《合同》约定的界线的东边,都在冷水滩区园艺场的红线范围内;二有:东安县给?#39029;?#39041;发的《山林权证》。1982年9月8日东安县人民政府给?#39029;?#39041;发了NO:0010801号及NO:0010802号《山林权证》、NO:0010801号和NO:0010802号山林权证就包括了双方争议的林地,并且《山林登记表》上有车游村村领导胡开校的?#20013;?#31614;名。而长岭(打砖岭)林地在2017年省高院的终审裁定中已明确为?#39029;?#22303;地;三有:调处土地权属争执的《纪要》和《协议》(原始资料存永州市档案局)。1987年,东安县湖塘铺、车游两村的少数干部、群众不断到园艺场闹事,从而出现土地权属争执。由地区农委牵头,组织东安、冷水滩两县市的负责同志及权属争执双方,在?#39029;?#23601;土地权属争执问题进行协调处理,并于1988年4月6日形成了《关于调处东安县竹木町乡湖塘铺村、车游两村与冷水滩市园艺场土地权属争执问题的纪要》(简称《纪要》),《纪要》载明:“冷水滩园艺场的土地权属早已划定,四至界线清楚,证据确凿,必须坚决维护,园艺场的土地所有权,不存在园艺场多占村组土地的问题”。1989年4月3日地区、市县相关单位再次调处土地矛盾争执问题,并形成了《关于东安县竹木町乡车游村与冷水滩园艺场权属纠纷问题的协议》,《协议》明确:“到会人员一致认为1988年4月6日形成的《纪要》是符合事实的,应当坚决维护,必须按《纪要?#20998;蔥小保?#22235;有:《国有土地使用证》。1989年,冷水滩市国土局依据《七里坪山林田地权限界线划分合同》、《国营七里坪林场山地权限合同》、《山林权证》、《纪要》、《协议》给?#39029;?#25442;发了冷国用(1989)字第00—0045号及字第00—0046号《国土使用证》,换证土地面积为2373亩;五有:2001年以来,?#39029;?#19982;多名承包人签订了鱼塘承包合同,并于2015年7月18日与胡金朝等人签订了《土地租赁合同》,胡金朝等人在租赁土地上建办了金龙山庄,该土地属?#39029;?#32769;苗?#21592;?#21518;《山林权证》范围内土地,界线非常明晰;六有:2010年11月15日车游村五组与?#39029;?#31614;订的《关于东安县端桥铺镇车游村五组占用园艺场田地修建道路的协议》,是?#39029;?#22303;地权属有力的直接佐证材料。该《协议》第一条“车游村五组修建的乡村道路占用区园艺场自卉乙氹河边交界处起沿河堤界线到胡简生屋后至庙山岭西北坡脚尖下原场机耕道终点(界线终点)止,全长200米,给车游村五组修建道路,园艺场(除政策规定外)不收取车游村五组占用田地费用,但占用田地所修建的乡村道路所有权归属区园艺场?#20445;?#19982;《七里坪山林田地权限界线合同》中第一条、第二条第一款约定的界线完全吻合,该《合同》上有时任车游村支书唐玲妹的?#20013;?#31614;名?#40644;?#26377;:2018年1月6日,车游村五组全体村民向?#39029;?#36882;交了《关于?#39029;?#28216;五组收回田地一事》的报告,要求收回?#39029;?#24314;场前属他组所有的土地,更进一步的说明了?#39029;?#22303;地的来源合法。该报告中用了“收回”、“瓦塘冲、庙门口、虎门口一带稻田”、“没经我组村民同意”、“?#28382;?#25105;村的稻田土地几十年”、“多次调纠”、“将鱼干走”、?#23433;?#21462;强制措施”等词语,足以说明以下五个问题:  l、“收回?#32972;?#20998;说明?#39029;?#37096;分土地在建场时由车游村划拨而来,而建场后至今一直由?#39029;?#20351;用,归属?#39029;?#25152;?#23567;?、“?#28382;?#25105;村的稻田土地几十年”、“将鱼干走”、?#23433;?#21462;强制措施”等词语说明车游村村民承认该范围内土地自建场以来,?#39029;?#19968;直在种植、经营,且管理了几十年。3、“收回瓦塘冲、庙门口、虎门口一带稻田、水塘、荒山、荒土”这一陈述中的土地属《合同》约定的界线以东范围内土地,是?#39029;?#21512;法土地,界线以西才属车游村;且瓦塘冲稻田是?#39029;?#29992;白沙丘稻田与车游村调换而来,现车游村村民说瓦塘冲一带稻田属该村集体所有,明显与《合同》第二条第一款相违?#22330;?、“没经我组村民同意”说明地委、东安县政府、竹木町公社、车游大?#21360;?#22253;艺场在1961年10月28日,双方手指为界的特定历史条件下签订的《合同》及划分的土地界线,双方领导及车游大?#27704;?#19968;辈社员?#27982;?#26377;异议,双方必须尊重事实、尊重历史、尊重现实。而现在车游村村民提出收回土地是没有道理的。5、“多次调纠”说明1988年4月、1989年4月做出的土地调解方面的《纪要》及《协议》,车游村是认可的,而且具有法律效力,时至今日车游村村民应无条件接受;八有:庙山岭西北山脚下531.15平方米的旱地,在《合同》约定的界线以东,属?#39029;?#31181;植管理使用的土地,是无可争议的事实;九有?#20309;页?#29616;有2373亩换证土地是在尊重历史,尊重事实,依照合同?#22836;?#24459;办理的,合法经营种植管理已达年59年之久。

                    经查明:1960年5月,衡阳专署以当时的东安县竹木町人民公社车游大队黄土井生产?#28216;?#20013;心的人、山、塘、田、地上建筑物及周边邻村土地(东安县湖塘铺、车游村及冷水滩区龙家岭、马坪村)建立了衡阳专署七里坪果树园艺场(其前身为衡阳专署劳改农场)。1963年衡阳专署与零陵专署分家时划归零陵行署管理,易名为零陵地区七里坪园艺场;1972年又易名为零陵地区园艺场,属行政事业单位,1984年冷水滩建市后,为了便于管理而?#36335;?#32473;冷水滩市(现冷水滩区);1995年冷水滩市改区,再?#25105;?#21517;为现如今的冷水滩区园艺场。园艺场现属参照全额拨款事业单位(区直属正科级农垦企业),归口冷水滩区农业委管理.目前园艺场总人数865人,其中干部、职工265人,使用土地共2373亩。现双方争议的棉花岭、平头岭、长岭(打砖岭)山林被纳入湘桂铁路扩能改造工程土地征收范围内。

                    1960年5月1日,衡阳地委批准建立“七里坪果树园艺场”。1961年10月28日,园艺场与东安县竹木町公社签订《61年划分合同》。该合同对双方山林、田地等有关权限界限?#30002;?#20102;明确划分; 1963年3月31日,为明确山林地权,园艺场与高溪市公社、龙家岭大?#21360;?#39532;坪大队双方派员踏界协商签订了《国营七里坪林场山地权限合同》,该合同证实曾家岭、花天岭、黄毛岭等5处山林划归园艺场所?#23567;?974年6月29日园艺场与高溪市公社龙家岭大?#21360;?#39532;坪大队签订《补充协议》,进一步划出部分土地给园艺场,还有1982年9月8日园艺场与龙家大队签的《关于庙山岭问题协议》、1982年9月9日园艺场与马坪大?#21360;?#29983;产队签的《协议书》、1988年4月28园艺场与龙家大队4个组签的《关于市园艺场与龙家岭村?#23376;?#22616;四个组山界争执的调处意见纪要?#20998;?#23454;,园艺场相继又获得了部分土地,园艺场与各大队(村)组山界、田土界线明确。1982年9月8日东安县人民政府给园艺场颁发了N0:0010801号及N0:0010802号《湖南省东安县山林权证》,(登记面积分别为300亩、380亩);两证就包含了此次双方争议的全部林地。在山林定权发证中,周边邻村代表都在园艺场的《山林登记表》签字认可(见《88调处纪要第4页倒数1、2、3?#26657;?987年12月,东安县湖塘铺、车游两村的少数干部不断到园艺场闹事,出现土地权属争执。1988年4月2日,地区农委牵头,组织东安、冷水滩两县市的负责同志在园艺场就土地权属争执问题进行调查处理,1988年4月2日调处后,为便于检查落实,经东安、冷水滩两县市参与调处的同志商定,起草一个纪要,将调处的情况和意见记录下来,立即打印?#22303;?#21439;市征求意见,当时两县市都未提出原则性意见。于1988年4月6日形成了《88调处纪要》,该纪要清楚写明“冷水滩园艺场的土地权属早已划定,证据齐全,必须坚决维护,今后任何人不准再去闹事,保证园艺场的正常生产?#20445;?#36825;次调处意见,是以事实和政策规定法令为依据,也是我们的最后调处意见,双方必须遵守和执?#23567;?#22914;果哪方还认为有?#35009;?#26435;属不清的地方,由哪方县市做好工作,?#37096;?#20197;由县市自己组织调查,如有确凿证据,由县市政府向行署写出书面报告。如有对这次处理不服的,有权向法院申诉。但是,在上级?#22836;?#38498;没有改变我们的调处意见前,必须按这次调处意见执?#23567;!?989年4月3日,零陵地区、冷水滩市、东安县政府组织主?#32456;?#24320;的车游村与园艺场土地纠纷调处会,并形成了《89协调协议》。该协议中写明:到会人员一致认为1988年4月6日形成的《88调处纪要》是符合事实的,应当坚决维护,必须按《88调处纪要?#20998;蔥小!?8调处纪要》、《89协调协议》形成后,园艺场周边村民与园艺场?#30002;?#29031;执?#26657;?#37117;分别在各自土地权属范围内经营种植。东安县政府再未向零陵地区(现永州市政府)递交土地权属争执书面报告,当事人?#35009;?#26377;向法院提起诉讼。1989年,冷水滩市国土局依据《七里坪山林田地权限界线划分合同》、《国营七里坪林场山地权限合同》、《山林权证》、《纪要》、《协议》给园艺场换发了冷国用(1989)字第00—0045号及字第00—0046号《国土使用证》,换证土地面积为2373亩,两证就包含了此次双方争议的全部林地。在2010年11月15日车游村五组与园艺场签订的《关于东安县端桥铺镇车游村五组占用区园艺场田地修建道路的协议》中,《协议》第一条:“车游村五组修建的乡村道路占用园艺场的自卉乙氹(河边)交界处起沿河堤界线到胡简生屋后至庙山岭西北坡脚尖下原场内机耕道终点(界线终点)止,全长200米,给车游村五组修建道路,园艺场(除政策规定外)不收取车游村五组占用田地费用,但占用田地所修建的乡村道路所有权归冷水滩区园艺场”。此《协议》上加盖有东安县端桥铺镇车游村民委员会和东安县端桥铺镇五组公章,有时任村支书唐玲妹等多人?#20013;?#31614;名。2018年1月16日,申请人五组全体村民到被申请人单位递交了《关于?#39029;?#28216;五组收回田地一事》的申请书,要求收回被申请人建场前属申请人所有的土地,说明了申请人对棉花岭等争议山林多年来由被申请人管理和经营一直是认可的。

                    另查明:东安县人民政府在2007年8月15日受理东安县端桥铺镇车游村6组与端桥铺镇车游村5组因棉花岭、平头岭林地权属争议一案,并于2008年3月13日作出争议林地属申请人端桥铺镇车游村6组的处理决定书,争议双方未申请行政复议或法?#21495;?#20915;。

                    本府认为:长岭(打砖岭)面积52亩,(东至小路、?#29616;?#20919;邵公路、西至冷邵公路、北至水沟)在2016年12月14日永州市人民政府已作出永政复决字[2016]76号行政复议?#26408;?#23450;:维持《45号土地审批表》、《45号土地使用证》的处理意见;2017年2月28日又经永州市中级人民法院裁定为?#23433;?#22238;原告东安县端桥铺镇湖塘铺村村民委员会的起诉?#20445;?017年10月27?#31449;?#28246;南省高级人民法院作出?#23433;?#22238;上诉,维持原裁定”的裁定书。长岭(打砖岭)林地法院已判决生效,本案不再另行处理,本府对长岭(打砖岭)林地处理意见以法院裁定为准。

                    申请人与被申请人的山林权属争议在《88调处纪要》、《89协调协议》中已经解决,事实清楚、证据充分。申请人要求争议林地归自己所有没有提供合法有效的证据,主张的请求不成立,本府依法不予支持。东安县人民政府在2008年下达的[东政决字(2008)2号]处理决定,已涉及到国营单位的林地经营范围变更,东安县人民政府未按程序报批,该决定应由永州市人民政府依法处理;东安县人民政府于1982年颁发的证号为“0010970”的《山林权证》缺乏权属来源,并超越行政管辖权限确权发证,本府不予认可。依照《中华人民共和国森林法》第三条、第五条、原林业部《林木林地权属争议处理办法》第七条、第二十条、《湖南省林木林地权属争议处理办法》第六条、第七条规定,处理如下:

                    争议林地棉花岭(东至瓦塘冲稻田、?#29616;?#36807;水涵洞、西至胡林华屋前公路、北至王玉銮住房对面)面积30亩;平头岭(东至伍祥旺稻田、?#29616;?#20237;祥旺祖山、 西至洛湛铁路、北至水渠)面积13亩的林木林地所有权属应归冷水滩区园艺场所?#23567;?/p>

                    当事人如不服本处理决定,可在收到处理决定之日起60日内,向湖南省人民政府申请行政复议,如逾期未申请行政复议或申请行政复议不被受理,本处理决定即发生法律效力。

                    附:杨梓洞村(车游村)与园艺场山林权属争议示意图

                    永州市人民政府

                    2019年1月4日

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